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航天八院推动上航工业实体化运行
发布时间:2015-06-25 作者: 信息来源: 中国航天报

原题:打造精简高效专业的投融资和产业管理平台

——八院推动上航工业实体化运行侧记

日前,八院召开上海航天工业(集团)有限公司(以下简称“上航工业”)实体化运行启动大会,八院民用产业经营管理模式转型迈出了关键一步。

八院院长代守仑表示,上航工业实体化是八院坚持问题导向和目标导向,着力突破“二元结构、一元管理”体制障碍,打造精简、高效、专业的投融资和产业管理平台,全面深化改革的重要探索实践。该院党委书记宗文波也强调,上航工业实体化运行是八院发展的战略选择,是八院实施“两轮驱动”、实现“三足鼎立”的重要举措。

解决历史问题、突破现实瓶颈,改革势在必行

民用产业占据八院半壁江山,其发展的好坏对八院而言有着至关重要的意义。近几年,伴随着国家经济发展方式的转型,以及地方产业结构的调整,八院通过企业重组、军民融合、归核发展等进行了一系列的改革实践,在不同时期对产业发展起到了关键性的推动作用。

但由于历史原因的沉淀和现实瓶颈的束缚,八院航天技术应用产业及航天服务业发展现状不很理想,战略决策效率不高、产业结构不合理、投资回报低、考评机制激发活力不够、核心竞争力不强等问题没有得到系统性解决。用上航工业总裁姜文正的话就是,现行的“二元结构、一元管理”模式不符合经济发展规律的要求,很难适应市场条件下民用产业快速科学决策的需求,在市场竞争的大潮中显得力不从心。

2014年下半年,八院领导班子在回顾总结八院民用产业发展历史的基础上,以创新民用产业经营管理模式为突破口,形成了《八院民用产业经营管理模式改革方案》。

以市场为导向、效益为中心,打造“精简、高效、专业”的管控平台

立足上航工业这一平台,八院对公司治理结构、资产权属以及经营管理模式等方面进行调整改革,建立明晰的权责体系、制度体系和业务流程,形成以市场为导向、以效益为中心的科学决策运行体系,使民用产业按市场规律参与市场竞争。

遵循“多管资本、少管企业;多管程序、少管经营”原则,八院将通过简政放权,重点围绕“管战略、控风险”对上航工业开展战略引领、资源整合、绩效考核、风险防范。根据中国航天科技集团公司有关批复,八院行使对上航工业的部分股东权利,并承担对上航工业的管理责任。上航工业在八院的授权范围内,管辖12家直属民品企业以及有托管关系的单位,并在公司董事会的授权范围内,享有在投资、融资、资产处置和公司经营管理方面的决策权和审批权。

着力于建立并完善法人治理架构,上航工业以董事会作为最高决策机构,做实董事会下设的战略决策管理委员会、审计与风险管理委员会、薪酬与提名委员会,在职能设置和专业意见发表上具有相对独立性。上航工业董事会还按照国资委的要求,引入外部董事,充分利用外部董事的专业素质和专业知识,对上航工业的重要决策独立地作出判断和发表有价值的意见。

对下属公司的管理,上航工业将采取战略型或财务型两种管控模式。对重点发展的优势业务实施战略管控,重点把控战略规划制定、投入资源预算、年度经营计划落实、财务运行状况审计;对与主业关联度不高的业务实施财务型管控,通过制定并下达年度财务目标等,以是否完成财务目标为主要依据开展年度考评,充分放权,鼓励下属公司以年度经营目标达成为原则,自主拓展经营范围,最大化地追求投资回报。

落实主体责任、强化考核激励,全方位提升企业经营主导权

按照投融资管理、资产管理和经营实体为一体的民用产业经营主体的战略定位,上航工业将建立完善“谁经营、谁负责”的责任机制。

本着精简的原则,上航工业本部设置综合管理部、财金管理部、人力资源部、投资发展部、产业发展部等5个部门,编制控制在50人,初期配置约30人。为确保改革平稳过渡,八院民用产业部及其他部门相关民用产业管理岗位人员被整体转移至上航工业。为更好地适应市场发展的需求,提升企业管理的专业化水平,八院将下放企业副职领导干部选拔任命权,转变经营团队配置模式。八院重点关注企业党政正职选拔任用,经营班子成员数与企业发展是否相匹配。上航工业将健全各级议事规则,强化问责机制,发挥监事会对公司本级决策和经营的监督作用。

按照市场化、专业化、国际化的导向,在激励机制上,上航工业将围绕出资人的资本回报要求,从价值管理的角度衡量直属企业的盈利能力和成长能力,针对12家直属企业量身定做考核方案,分类明确考核维度,“一企一策”确定考核指标。上航工业将引入行业对标机制,科学设定考核指标及增长幅度,明确经营者任期目标;推动年度考核和任期考核相结合,按照市场化原则,确定专业公司或板块经营者的薪酬标准;建立薪酬兑现、奖励延期支付和追索扣回制度。

注入优质资产、军民两轮驱动,开辟民用产业发展的崭新局面

为进一步提升上航工业实体化运行之后的市场竞争力,八院将院本级对外股权投资及部分不动产注入上航工业,迅速提升上航工业母体投融资能力,并通过国内外并购、资本运作、股权多元化、管理机制创新等手段,做大做强产业规模。

为确保上航工业可持续发展,八院还通过实施军民融合两轮驱动、共同发展的战略,以“核心厂所带动、重点项目引导、关键技术支撑、全院整体推进”为工作思路,加大军转民技术的转化力度,努力培育具有核心技术优势的民用产业新产品。在研究制定八院推进军民融合发展指导意见和顶层规划时,八院设立军民融合产业发展基金,支持专业厂所开发民用产品、孵化民用产业,与上航工业强强联手实现资产证券化。

同时,上航工业将优化产业结构,提升资产质量,打造以资本和投资关系为纽带的高效投融资平台。到“十三五”末,上航工业计划营业收入达到300亿元,利润总额8亿元,形成“一个总部、两大产业、十大板块”的八院民用产业发展新格局。

转型之后,八院、上航工业及直属12家民品企业、多家孵化军民融合项目产业的军品单位都将按照市场和企业的规律找准定位,各司其职,各负其责,形成适应市场变化及需求的经营管理模式。八院利用上航工业这一投融资及管理平台,将各责任主体的利益紧密结合在一起,促进院内实体经济走向资本市场,使企业专注于发展产业、谋求回报,从而实现“技术产品化,产品产业化,领域专业化,资产证券化,市场国际化”的目标。(捌轩)

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